关于贯彻落实《中共定西市委进一步深化双联行动助推精准扶贫的意见》的实施方案

 

　　根据《中共定西市委进一步深化双联行动助推精准扶贫的意见》（定发〔2014〕55号）要求，为促进双联行动进一步与深化农村改革、推进精准扶贫、加快小康进程的新形势相适应，持续推动双　　联行动纵深发展，现结合我单位实际，提出如下贯彻《意见》的实施方案：

　　一、切实靠实工作责任，推进精准扶贫工作

　　领导干部要注重发挥指导带动作用。班子成员要以身作则，率先垂范，积极抓好“双联”村的帮扶工作，同时注重抓好每一户帮扶户的精准扶贫工作。每年到联系点调研指导不少于4次，统筹抓好新增联系户的帮联工作，全面落实各项工作任务。

　　二、精准扶贫，助推各项任务措施有效落实

　　（一）精准识别，摸清底数

严格按照扶贫攻坚的标准要求，组织双联干部对我单位帮扶村­­——安定区内官营镇董家湾村开展扎实细致的调查摸底，对所有帮扶农户基本情况进行认真分类排队，在此基础上，会同内官营镇、董家湾村党组织，严格按照程序要求，通过公开公示、群众评议等方式，做到对所有贫困户底子清楚、识别精准。

　　（二）精准规划，因村情、户情制定帮扶计划

按照因地制宜、分类指导的要求，各联系干部要立足当前，着眼长远，切实在群众增收致富上出主意、想办法。对帮扶户认真开展调查研究，深入分析致贫原因，结合该村实际及每一户帮扶户特征，帮助联系村和所有贫困户制定详实的个人帮扶计划，明确年度帮扶计划、措施，真正做到“因村施策、因户施策、一村一要点、一户一计划”。

　　（三）精准帮扶，培育富民产业助推精准扶贫

　　1.优化农业产业结构，发展旱作高效农业。把全膜玉米、黑膜马铃薯等旱作农业技术推广应用作为调整种植结构主抓手，大力推广良种应用，通过调整种植结构，增加农民收入。

　　2.突出科协工作特色，开展科学普及教育。从帮扶村的孩子入手，通过联系学校、提供科普信息，使联系村的每一名适龄儿童都能受到教育，每一个辍学在家的孩子都能重进校园，每一名在校学生都能得到良好教育、升学机会。

　　3.加强村级软件建设，改善办公条件。年内争取资金对村委会的软硬件设施进行加强和完善。

　　4.努力争取项目，完善基础设施建设。一是年内完成“一事一议”村级道路硬化等财政补贴项目的申报工作，争取硬化东岳至董家湾村部村级主道6公里。完成农村电网改造项目，保证全村在2014年完成农电改造项目。

　　5.提供信息服务，加大培训力度。为当地农业生产提供最新的就业、务工、教育、卫生等信息服务，帮助拓宽农产品销售渠道；依托安定区科技局、内官营镇政府、农业技术推广站、畜牧兽医站，对农民进行专业技能培训、外出务工培训、种植养殖技术培训，年内计划培训达到580人次，使全村户均至少有一人掌握一门实用技术，人均纯收入得到显著提高。

　　6.争取畜草产业项目，全力助推养殖专业村建设。年内争取养殖圈舍建设、投母还羔、投一还二项目资金，鼓励推动群众的养殖积极性，通过建圈社改善养殖基础条件，投良种改良养殖品种。争取项目资金支持农户建设养殖小区，年内完成一座养殖小区建设。通过养殖小区的建设发挥示范带头作用，指导村上成立养殖专业合作社并实现规范有效运行，发挥应有作用。

　　7.建设村级党建文化活动阵地，加强村级干部队伍建设。为董家村党支部配备办公设备及文体活动器材，制作党建文化及“双联”行动版面，组织开展好群众路线教育实践活动。同时，注重提升村干部政策理论和工作能力，年内组织村干部外出培训一到两次以上。

　　（四）精准管理，实施扶贫攻坚图表式管理模式

协助董家湾村党组织将所有帮扶户纳入图标式管理，对帮扶户脱贫奔小康计划、年度增收措施、年度目标实现等情况进行动态监测和管理，要帮助指导联系村争取扶贫项目，对联系村项目扶贫项目实施过程中出现问题的，在追究相关责任人的同时，要一并追究包社领导和帮扶干部的责任，真正做到扶贫过程的阳光管理和扶贫责任的明确管理。

　　（五）精准考核，将扶贫攻坚纳入“双联”考核

加大扶贫攻坚特别是精准扶贫在双联行动考核中的权重，对于没有完成精准扶贫工作任务的帮扶干部，在单位年度双联考核中不得评为良好以上等次；对于消极应付的干部，要进行诫勉谈话。

　　三、深入推进六大任务

　　（一）宣传政策。一是深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规和市委、市政府的重大决策部署，采取群众易于接受、喜闻乐见的方式方法，耐心细致、深入浅出地向群众宣讲政策，帮助群众解疑释惑、加深理解党的政策；二是把市上重点工作、重大项目、重要事项工作进展情况和成效宣传到位；三是把“1236”扶贫攻坚行动的任务措施宣传落实到位。

　　（二）反映民意。认真听取群众意愿和诉求，详细掌握群众的所思、所想、所盼，了解群众生产生活状况及对党和政府的意见建议，对群众提出需要解决的问题和意见建议，在职责范围内能够解决的要尽快解决，不推不拖；不能解决或者暂不具备条件解决的要耐心解释，争取群众理解；需要上级机关解决的及时整理上报，协调解决。通过调查走访，帮扶干部要做好年度个人帮扶计划，提出帮扶意见和建议。

　　（三）教育群众。深入农户，加强社会主义民主法制、政策法规、权利义务等教育，树立遵纪守法、崇尚科学、艰苦创业、勤劳致富的新风尚。引导广大群众不断解放思想，开阔眼界，掌握致富技术，提高致富本领，努力培养社会主义新型劳动者。

　　（四）促进发展。各联系干部要立足当前，着眼长远，切实在群众增收致富上出主意、想办法。争取为联系村和联系户找准一条发展路子，制定增收计划和措施，谋划一个主导产业，提高联系村和联系户的自我发展能力。一是积极协助村上有针对性地开展种养殖技术培训，为群众提供农业技术指导服务，引导群众转变观念，调整产业结构，为每一个行政社培养1-2名科技明白人；二是深入开展产业富民工作，在大力发展设施农业的基础上，协助村上积极培育壮大富民产业，结合单位业务工作，为联系村落实一个产业富民项目；三是深入开展服务“三农”工作，有针对性地为群众提供政策、科技、信息和招商引资等方面的服务，助推群众的自我发展能力，帮助群众提高增收致富的能力。

　　（五）疏导情绪。深入开展调查研究，想群众之所想，急群众之所急，设身处地为群众办实事、解难题，协助村上做好矛盾纠纷排查调解工作，在沟通交流中增进感情、在帮扶中结成“穷亲”，探索畅通社情民意、化解社会矛盾、提高社会管理能力的新途径和新办法。对群众反映强烈的问题做好调查研究和法律法规及政策解释。积极与相关部门联系，协助做好调查、化解矛盾纠纷。

　　（六）强基固本。认真开展好结对帮扶活动。指导董家湾村党支部加强党建工作，突出“强组织、增活力、促发展”这个主题，立足全村实际，加强以党支部为核心的村级班子建设，健全组织体系，完善工作制度，落实党建工作责任制，切实帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力，不断提升村党支部党建的科学化水平。同时，针对新农村建设、村级阵地建设等重点工作，积极予以协调配合和人力、物力支持。

　　四、深化对双联行动的模式创新

　　（一）创新帮扶模式。围绕新形势新任务对深化双联行动提出的新要求，针对董家湾村村情，结合科协部门职能，不断创新思维，积极摸索统筹协调、行之有效的帮扶模式。各联系干部在做好联户工作的同时，兼顾带动董家湾村的发展，协调促进对应乡镇的发展与繁荣，实现“联户带村促乡”的目标。

　　（二）破解瓶颈问题。积极探索破解制约农村发展的融资难、信息难等瓶颈问题，进一步创新工作模式，努力拓展和提升双联行动的工作水平。力争年内完成一项以上具有全局性、典型性、示范性的工作模式创新。

　　五、深化舆论宣传的导向作用

　　（一）加大宣传力度。要准确研判社会舆论发展形势，精确掌握群众精神渴求，准确把握宣传重点，不断丰富宣传内容，进一步加大宣传力度，努力形成抓双联、促发展、奔小康的浓厚氛围和凝心聚力共谋发展的强大合力。要进一步扩大宣传范围，着力提高群众对党在农村路线方针政策特别是强农惠农政策的知晓率，做到家喻户晓、不留死角。

　　（二）狠抓培训提升素质。结合董家湾村现有的种植、养殖产业，针对病虫害防治和养殖技术等存在的突出问题，邀请专业技术人员进村入户，现场实地指导，逐步提高村民科技素质、专业技能和生产经营能力，不断提高农民致富综合能力。同时，以提高双联干部的群众工作能力为重点，以理论为基础，开展三农政策