联村联户为民富民行动

安定区内官营镇董家湾村小康建设规划

（2012—2020年）

 

　　一、基本情况

　　一是自然条件差。董家湾村位于内官营镇东南部山区，土质为红沙土壤，降水分布不均，主要集中在秋季，属南部二阴区；流域面积9平方公里，耕地4397亩，其中退耕还林590亩。全村共有10个村民小组，285户，1150人，人均耕地3.8亩，2011年人均年纯收入为2944元。村上现有五保老人11人，低保户69户、238人，扶贫户157户、709人。二是群众的整体素质相对落后。群众受教育程度低，村上的六年制小学由于地处偏远山村，教师队伍不稳定，管理不到位，教学质量低，已严重影响了当地村民的情绪和长远发展；贫困面大，贫困户多，整体生活在全镇处于中下水平。三是经济发展落后，发展的硬件亟待提高。村上产业结构单一，村民以种植粮食作物（马铃薯、玉米为主）为主要生活来源，有小规模养殖业（约70％农户养小尾寒羊）。交通、通讯、水电等硬件设施相对落后。农田水利设施落后，农户靠水窖解决人畜饮水；产业开发不足，以粗放经营为主，效益低下，导致村民整体收入上不去。有约140名群众常年在外打工，但由于缺乏技术，收入受限。四是基层组织建设需要进一步提高。村两委班子健全，办公设施较差，有专职村干部3名，村党总支部辖1个党支部，10个党小组，现有党员27名，预备党员4名，入党积极分子4名。

　　二、指导思想、基本原则和主要任务

　　(一)指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和省第十二次党代会精神，以实现小康目标统揽“三农”工作全局，以联村联户为载体，以为民富民为目的，密切联系群众，转变工作作风，以调整农业产业结构为重点，着力增加农民收入；改善基础设施条件，增强产业发展后劲；提高村民素质教育水准，加强劳动技能培训，大力培育和发展农村专业合作经济组织，促进农村经济社会更好更快发展，努力实现全面建设小康社会的目标。

一是各级联动。按照省、市委总体部署，结合董家湾村实际情况，与安定区、内官营镇、董家湾村三级相互配合，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，让农民得实惠。都要广泛动员，明确责任，积极行动。二是综合带动。坚持政府引导，突出特色产业。进一步解放和发展农村生产力，培育和发展当地特色产业，促进农民收入持续增长，三是务求实效。因村因户制宜，尽心尽力而为，帮助群众解决实际困难，使之真正成为民心工程、德政工程。四是长期坚持。立足“十二五”规划和全面建设小康社会目标的实现，坚持全面规划，分步协调推进，尊重农民的主体地位,不断创新乡村发展体制和机制，坚持不懈、持之以恒地开展下去。

　　（三）发展定位

董家湾村发展的自然资源和区位优势较差，要按照省、市、区、乡镇“双联”行动的各项要求，干群同力协作，发扬百折不挠、同甘共苦的创新精神，走出一条自我加压、自我创新、自我发展的新路子。

　　按照“一年有起色，四年大变样，八年奔小康”的总体要求和“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、社会和谐”的总体建设目标，力争到2015年，农村贫困人口减少20%，农民人均纯收入比2011年翻一番，农村经济结构和产业布局趋于合理，特色农产品基地、畜牧业基地基本建成，基础设施和人居环境得到改善，社会事业和农村管理呈现新局面；力争到2020年，农村贫困人口减少到5%左右，稳定实现帮扶对象不愁吃、不愁穿，农民人均纯收入超过11000元，年平均增长速度达到20%（具体指标见下表）。农业综合生产能力显著提高，基础设施明显改善，生产生活条件得到提升，社会事业全面进步，人民生活水平大幅提高，基层党组织建设全面加强，和谐社会建设全面推进，把董家湾村建成经济发展的富裕村，环境优美的生态村，乡风文明的和谐村，安居乐业的幸福村，与全市、全省同步进入小康社会。

　　三、主要任务

　　今年，省政府出台了《关于支持定西加快扶贫开发促进经济社会发展的意见》，为定西经济社会发展提供了难得的机遇和强大的动力，必将极大地推动定西脱贫致富步伐。同时，《意见》指出，要把定西建成六盘山区连片特困地区扶贫开发示范区；全国马铃薯贸工农一体化、旱作农业、黄土高原水土保持示范区；全国重要的优质中药材药源基地、饮片加工基地和交易市场；甘肃省重要的特色农副产品加工、铝冶炼精深加工基地和甘肃中部重要物流区。《意见》还要求定西市要加强协调指导，落实政策措施；加强对口帮扶，扎实开展联村联户为民富民行动；加强组织领导，明确部门分工，建立健全工作机制，创造性开展工作，不断激发内在发展活力，确保办一件事成一件事。为此，要紧抓政策机遇，挖掘资源潜力，在以下几个方面狠下功夫：

　　一是宣传政策。深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规和党委政府的重大决策部署，指导、协调、督促党的各项方针政策得到深入贯彻落实。

　　二是反映民意。认真听取群众意愿和诉求，了解群众生产生活状况及对党和政府的意见建议。反映群众的各种呼声，并提出解决问题的建议。

　　三是促进发展。农田水利建设方面。保持生态平衡，防止水土流失，建立良好的土地利用结构和布局，新修梯田2000亩，着力提高农业综合生产能力。村社道路建设方面。东岳山坡下到高峰红堡路口8公里左右的村级公路常年遭雨雪冲刷，损坏严重，每逢雨雪天气基本不能通行，极大制约了当地经济的发展，通过实施道路硬化工程。力争在2013至2020年陆续完成村主干道的硬化，形成畅通的道路网络，入户便道硬化率达到95%，通畅率达到100%，全面实现村村、社社通水泥路或沙路。人畜饮水工程方面。以提高农村供水质量、改善农村人畜饮水条件、保障农村饮水安全为目标，到2015年，全面解决全村10个村民小组1150人的饮水不安全问题。完善农村电网改造方面。由现在的3台变压器80千伏安增加到5台变压器440千伏安，彻底解决电压不足，制约当地经济发展和群众生活水平提高的问题。生态建设方面。加大现有水源涵养林、退耕还林保护力度，加强森林病虫害防治和森林防火，努力改善生态环境。从种草种树、恢复植被入手，山、水、田、林、路、草综合治理。实施四旁植树、庭院经济、荒山造林和退牧还草等项目建设，新造林1000亩，种草200亩。到2020年，全村森林植被覆盖率力争达到30%以上。大力发展生态农业，推广使用高效、低毒、低残留农药，示范推广配方施肥技术200亩以上。加强农业面源污染控制和农村环境综合整治，以养殖小区和大户为重点，着力推进农作物秸秆和畜禽粪便等农业废弃物向饲料、肥料、燃料转化；开展废菜资源化利用和无害化处理，优化农村生态环境。村容村貌建设方面。按照“稳步推进，量力而行，适度超前，协调发展”的原则，搞好村社建设规划，加强村容村貌整治，不断改善和优化农村人居环境。对于新建的民房，要求经济实用、式样美观、质量可靠、富有特色。按照“布局合理、设施配套、生态良好、环境卫生、功能完善”的基本要求，大力实施以“六改”（改路、改水、改厕、改圈、改垃圾堆放）、“五通”（通路、通电、通水、通沼气、通信息）为主要内容的农村基础设施建设。全面开展“三清两化”（清垃圾、清路障、清杂物；亮化、绿化），灭“四害”（灭蟑螂、灭蚊子、灭苍蝇、灭老鼠），认真整治“五乱”（柴草乱码、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑）现象，彻底改变农村“脏乱差”现象。大力开展农村庭院经济建设，实现农村庭院花果化，鼓励农民利用“四旁”、“四荒”地，种植绿色经济作物，提高绿化覆盖率。实现“五有”(有美观漂亮的房屋，有整洁卫生的厨房，有功能齐全的圈舍、有一个硬化院坝、有星级农户标志)和“五个一”(有一个经济园，有一个主导产业，有一个劳动力转移，有一人参加技能培训，有一个明白人)目标。加强村容村貌整治，定期集中清理村庄房前屋后、河塘沟渠、乡村道路等范围内的垃圾，配备垃圾桶10个，收集并运送到固定的垃圾填埋场集中填埋。特色产业发展方面。成立种植业、养殖业协会。实施“两步走”的具体办法，牢记“两个翻番”的总体目标，按照全镇确定“龙头带动，小区示范，职工引领，大户助推，群众行动”的发展思路，大力发展畜草产业，争取到2020年全村基础母羊饲养量和畜草产业增加值实现两个翻番。

　　四是疏导情绪。对群众反映强烈的问题做好调查研究和法律法规及政策解释，协助当地做好矛盾纠纷排查调处工作。探索畅通社情民意、化解社会矛盾、提高社会管理能力的新途径和新办法。

　　五是固本强基。指导基层加强党建工作，健全组织体系，完善工作制度，落实党建工作责任制，提升基层党建工作科学化水平。帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力。

　　六是推广典型。发现、总结典型经验和成功做